Contingent tarifaire - Tariff-rate quota

En économie, un contingent tarifaire (CT) (également appelé contingent tarifaire ) est un système tarifaire à deux niveaux qui combine des contingents d'importation et des tarifs pour réglementer les produits d'importation .

Essentiellement, un contingent tarifaire permet un taux tarifaire inférieur sur les importations d'un produit donné dans une quantité spécifiée et exige un taux tarifaire plus élevé sur les importations dépassant cette quantité. Par exemple, un pays peut autoriser l'importation de 5 000 tracteurs à un taux de droit de 10 %. Cependant, tout tracteur importé au-delà de cette quantité serait soumis à un taux de droit de 30 %.

Contrairement à un simple système de contingentement , un régime de contingent tarifaire ne limite pas la quantité de produits importés . L'« engagement intra-quota » est complété par un « engagement hors quota ». L'engagement hors contingent ne fixe aucune limite à la quantité ou à la valeur d'un produit importé, mais applique à la place un taux tarifaire différent, normalement plus élevé, à ce produit. Les importations sont soumises à ce taux de droit plus élevé une fois que la quantité ou la valeur contingentaire a été atteinte, ou si une exigence associée à l'"engagement contingentaire" n'est pas remplie.

Un contingent tarifaire est généralement utilisé pour protéger la production nationale en restreignant les importations. Dans ce régime, l'élément contingentaire se combine avec un niveau tarifaire spécifié pour fournir le niveau de protection souhaité. Dans de nombreux cas, les importations au-dessus du seuil peuvent faire l'objet d'un taux de droit « hors contingent » prohibitif.

Droit de l'OMC

Les termes contingent tarifaire et contingent tarifaire sont utilisés de manière interchangeable dans la littérature existante, mais le premier terme est plus juridiquement exact car il peut inclure des tarifs spécifiques, et le dernier terme les exclut. Contingent tarifaire est également le terme officiellement utilisé à l'article XIII de l' Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) .

Les droits de douane et autres impositions sont explicitement exclus du champ d'application des restrictions quantitatives au sens de l'article XI du GATT. Par conséquent, un contingent tarifaire n'est pas une restriction quantitative puisque le régime soumet les importations à des droits variables au lieu d'interdire ou de restreindre la quantité des importations.

Il existe plusieurs décisions de règlement des différends concernant la légitimité des contingents tarifaires en vertu du droit de l' OMC . Par exemple, le Groupe spécial dans l'affaire États-Unis - Pipeline a déclaré qu'un contingent tarifaire implique « l'application d'un taux de droit plus élevé aux marchandises importées après qu'une quantité spécifique de l'article est entrée dans le pays à un taux en vigueur inférieur », tandis que toute quantité au-dessus du contingent est soumis à un droit plus élevé.

En particulier, dans l' affaire CE-Bananes III , l' Organe d'appel a affirmé :

Contrairement aux restrictions quantitatives, les contingents tarifaires ne relèvent pas de l'interdiction énoncée à l'article XI:1 et sont en principe licites au regard du GATT de 1994, à condition que les tarifs contingentaires soient appliqués conformément à l'article premier.

Bien que les contingents tarifaires soient également utilisés au sein de l'OMC pour les produits non agricoles, le régime est particulièrement important dans le secteur agricole compte tenu des tentatives d'élimination des mesures non tarifaires dans ce secteur. À la suite du Cycle d'Uruguay , toutes les barrières non tarifaires aux produits agricoles ont dû être supprimées ou converties en tarifs (tarification) pour garantir que le secteur est protégé uniquement par des tarifs. Dans certains cas, les tarifs équivalents calculés seraient trop élevés pour permettre une réelle opportunité aux importations d'entrer sur le marché. Par conséquent, un système de contingent tarifaire a été introduit pour maintenir les niveaux d' accès existants et faire place à des possibilités d'accès minimales.

Considérations économiques

Contingent tarifaire et demande d'importation

Au cours d'une période donnée (normalement un an), un tarif contingentaire inférieur (t) est appliqué aux premières unités Q d'importations et un tarif douanier hors contingent (T) supérieur est appliqué à toutes les importations ultérieures. Si un tarif hors contingent rend les importations trop chères, il produit le même volume d' importation qu'un contingent traditionnel. Si la différence entre les prix nationaux et internationaux dépasse T, les importateurs réalisent toujours des bénéfices malgré le paiement de droits de douane hors quota élevés. En revanche, si un quota standard est en place, il n'est pas possible d'augmenter le volume d'importation au-delà de la quantité restreinte (Q). Dans ce cas, un contingent tarifaire génère un volume d'échanges supérieur à celui d'un contingent standard ; par conséquent, il est théoriquement moins restrictif que ce dernier.

Un contingent tarifaire peut influencer l'incitation à importer. La courbe d'offre effective des exportations vers le marché d'importation se compose de deux lignes horizontales. La première ligne représente les importations sous quota, s'étendant de 0 à Q au prix 1 + t . L'autre ligne représente l'offre effective d'importations hors quota, s'étendant de Q à l'infini au prix 1 + T . L'effet d'un contingent tarifaire sur le commerce dépend de la demande intérieure d'importations. La figure montre quatre conditions de demande possibles correspondant aux courbes de demande numérotées de 1 à 4, qui indiquent des niveaux croissants de demande d'importation.

Dans le premier cas, la demande est trop faible pour générer des importations au prix mondial, même sans le tarif contingentaire, donc les importations sont nulles (M1 = 0). Dans le second cas, la demande au prix 1 + t est suffisante pour entraîner des importations au volume de M2, mais le volume n'est pas suffisant pour provoquer la consolidation du quota (M2 < Q). Dans ce cas, le contingent tarifaire fonctionne comme un tarif ordinaire appliqué au taux contingentaire (t).

Dans le troisième cas, la demande au prix 1 + t est suffisante pour produire un volume d'importation qui dépasse Q, alors le CT est contraignant car il restreint le volume sous quota à un niveau prédéfini (M3 = Q). En supposant qu'il n'existe pas de contingent tarifaire et qu'un simple tarif au taux contingentaire (t) s'applique, alors un volume d'importation de Q3 sera généré. Si le t = 0 , le volume d'importation sera F3 ; par conséquent, M3 = Q < Q3 < F3. Étant donné que le volume d'importation produit lorsqu'un contingent tarifaire contraignant est en place est inférieur à celui obtenu lorsqu'un tarif contingentaire (t) sans contrainte s'applique, il sera nécessaire de rationner les unités M3 parmi les unités Q3 de la demande.

Dans le quatrième cas, la demande est suffisante pour soutenir les importations au tarif hors contingent ( 1 + T ). La courbe de demande 4 représentant un niveau de demande extrêmement élevé, le volume d'importation n'est plus contraint à Q. Cependant, le problème de rationnement reste nécessaire pour les importations dans le cadre du quota.

Administration des contingents tarifaires

L'administration des contingents tarifaires concerne essentiellement la répartition des droits d'importation au taux tarifaire contingentaire. Il existe deux critères du GATT pour l'administration des contingents : l'utilisation des contingents et la non-discrimination.

• Le principe de remplissage des quotas empêche les importations à des taux tarifaires hors quota jusqu'à ce que les quotas soient remplis, ce qui garantit que l'administration des quotas elle-même ne devrait pas entraver les importations ou agir comme des barrières commerciales.
• Considérant que le principe de non-discrimination, tel que prévu par l'article XIII du GATT, exige que toutes les importations en provenance de tous les pays soient traitées de manière égale en ce qui concerne l'administration des restrictions quantitatives.

Les économistes constatent que le risque d'entraver le remplissage des quotas est relativement négligeable quel que soit le mode d'administration. Bien que les méthodes d'octroi de licences puissent aboutir à des envois trop petits, qui ne sont pas économiquement viables, ce problème est souvent résolu au moment où il apparaît. En outre, les groupes de producteurs nationaux ou les organismes d'administration peuvent avoir la capacité d'empêcher le remplissage des quotas, mais cette capacité n'a pas été en réalité abusée en partie parce que les parties prenantes sont étroitement surveillées par les exportateurs.

Cependant, un contingent tarifaire est plus sensible à la discrimination, ce qui a été traité dans un certain nombre de différends à l'OMC. Un contingent tarifaire peut établir une discrimination si les importations sont égales ou supérieures au volume contingentaire, ce qui rend le prix des importations dans le pays importateur supérieur au prix mondial majoré du tarif d'importation. Cette différence de prix est connue sous le nom de rente de quota, et la répartition des droits d'importation sous quota peut déterminer non seulement le volume et la répartition des échanges, mais aussi la répartition des rentes de quota. Bien que le GATT ne régisse que la manière dont l'administration des quotas influence le volume et la répartition des échanges, la répartition des rentes est importante étant donné son influence sur la répartition des échanges.

En général, les méthodes d'administration capables de séparer la distribution des rentes de celle du commerce peuvent atténuer l'effet de distorsion créé par la première. En revanche, les méthodes qui accordent des rentes de quotas aux importations sous quota sont accusées d'encourager une répartition biaisée des échanges. Un tel biais est une conséquence du fait que les rentes de quotas attirent des fournisseurs qui ne sont pas suffisamment compétitifs pour entrer sur le marché. La part des échanges n'est plus déterminée par l'efficacité relative des fournisseurs, mais plutôt par leur accès aux rentes de quotas.

Alors que certaines méthodes administratives présentent un plus grand risque de discrimination que d'autres et que le choix des méthodes d'administration des contingents tarifaires est dans de nombreux cas une décision politique, les économistes arrivent à la conclusion générale que :

• Les contingents tarifaires attribués aux fournisseurs sur la base de leurs parts de marché historiques sont les plus susceptibles de faire l'objet de discrimination.
• Les contingents tarifaires attribués aux fournisseurs par voie de licence ou selon le principe du premier arrivé, premier servi présentent un risque modéré de distribution biaisée.
• La mise aux enchères des droits d'importation dans le cadre du contingent peut effectivement neutraliser les rentes contingentaires, et c'est donc le meilleur moyen d'administrer un contingent tarifaire en termes de prévention de la discrimination.
• La revente sans restriction des droits de quota attribués par des méthodes autres que les enchères peut réduire considérablement la discrimination.

Base de données sur les contingents tarifaires

La taille du quota est définie périodiquement par un gouvernement, par exemple sur une base annuelle. Des informations techniques sur l'administration des contingents tarifaires par pays et par produit sont disponibles dans un certain nombre de bases de données mondiales et régionales. La base de données des profils tarifaires de l'OMC fournit des informations complètes et en accès libre sur les tarifs imposés par plus de 170 pays et territoires, y compris les taux tarifaires moyens, les tarifs par groupe de produits et les tarifs appliqués sur les principaux marchés d'exportation. Considérant que sa fonction de téléchargement des tarifs fournit des données complètes sur les tarifs NPF appliqués et consolidés pour tous les membres de l'OMC, détaillées selon les codes SH standard. Lorsque cela est possible, il fournit également des informations au niveau des sous-positions du SH sur les régimes tarifaires non NPF qu'un membre applique à ses partenaires d'exportation.

Les informations sur les contingents tarifaires sont accessibles via la carte d'accès au marché, développée par le Centre du commerce international (ITC). L' Union européenne développe également un portail pour la consultation des contingents tarifaires, où les utilisateurs peuvent avoir un accès complet à sa publication sur les contingents tarifaires.

Liens externes

• Analyse tarifaire en ligne de l'OMC
• Carte d'accès au marché de l'ITC
• Facilité de téléchargement des tarifs de l'OMC
• Profils tarifaires de l'OMC
• Base de données de l'UE sur les contingents tarifaires
• Contingents tarifaires de la Suisse
• Facilitateur des règles d'origine de l' ITC

Les références