Citoyenneté et nationalité des Samoa américaines - American Samoan citizenship and nationality

Les Samoa américaines se composent d'un groupe de deux atolls coralliens et de cinq îles volcaniques dans l' océan Pacifique Sud de l' Océanie . Le premier établissement européen permanent a été fondé en 1830 par des missionnaires britanniques, qui ont été suivis par des explorateurs des États-Unis, en 1839, et des commerçants allemands en 1845. Sur la base de la Convention tripartite de 1899, les États-Unis, la Grande-Bretagne et l'Allemagne ont convenu diviser les îles en Samoa allemandes et Samoa américaines. Bien que le territoire ait été cédé aux États-Unis lors d'une série de transactions en 1900, 1904 et 1925, le Congrès n'a officiellement confirmé son acquisition qu'en 1929. Les Samoans américains sont des ressortissants non-citoyens des États-Unis . Les non-ressortissants ne bénéficient pas d'une protection complète de leurs droits, bien qu'ils puissent résider aux États-Unis et entrer sans visa. Les citoyens territoriaux n'ont pas la possibilité de participer pleinement à la politique nationale et les Samoans américains ne peuvent pas servir d'officiers dans l'armée américaine ou dans de nombreux emplois fédéraux, ne sont pas en mesure de porter les armes, de voter aux élections locales ou d'occuper des postes dans la fonction publique ou dans la fonction publique. même si vous résidez dans un État américain. La nationalité est le moyen légal par lequel les habitants acquièrent une appartenance formelle à une nation sans tenir compte de son type de gouvernance. La citoyenneté est la relation entre le gouvernement et les gouvernés, les droits et obligations que chacun doit à l'autre, une fois que l'on est devenu membre d'une nation.

Histoire

Contexte (1722-1922)

Les Néerlandais ont aperçu les îles Samoa pour la première fois en 1722. Les Français les ont ensuite signalées en 1768, leur donnant le nom d'îles Navigator. Aucune colonie européenne permanente n'a eu lieu jusqu'à ce que John Williams de la London Missionary Society établisse une mission dans les îles en 1830. Charles Wilkes a dirigé l'expédition d'exploration des États-Unis, qui a arpenté les îles et rédigé des règlements commerciaux en 1839 et en 1845, George Pritchard est arrivé comme le consul britannique. La société commerciale allemande JC Godeffroy & Sohn a commencé ses opérations commerciales dans l'archipel des Samoa en 1857. L'expansion allemande sur l'île comprenait l'extraction de pétrole et la fondation des premières plantations de noix de coco. La lutte pour le contrôle de la région par les puissances occidentales a finalement conduit à la Convention tripartite de 1899, dans laquelle les États-Unis, la Grande-Bretagne et l'Allemagne ont accepté de diviser les îles en Samoa allemandes et Samoa américaines.

Avant 1898, toutes les personnes nées dans les possessions américaines étaient considérées comme étant nées aux États-Unis, et lors de l'acquisition, des dispositions étaient prises pour la naturalisation collective des habitants. Après cette date, les possessions ont été sélectivement considérées comme des localités étrangères et non soumises à la clause de citoyenneté du quatorzième amendement . Dans le cadre des Affaires insulaires (1901-1922), la Cour suprême des États-Unis a statué que les territoires non constitués en société et les possessions insulaires des États-Unis, qui n'étaient pas sur la voie de l'indépendance, avaient une applicabilité limitée de la Constitution américaine. À l'époque, il s'agissait de Guam , des Philippines et de Porto Rico , acquis en 1898 à la fin de la guerre hispano-américaine . Selon les décisions, les personnes nées dans des possessions insulaires ou des territoires non constitués en société n'étaient pas éligibles à la citoyenneté, bien qu'elles soient considérées comme des ressortissants et puissent détenir un passeport américain et obtenir la protection diplomatique des États-Unis. En raison de ces décisions, toutes les personnes se trouvant dans les possessions éloignées des États-Unis étaient considérées comme des ressortissants américains non-citoyens, jusqu'à ce que le Congrès choisisse de transmettre tous les droits de citoyenneté.

Établissement de la nationalité des Samoa américaines (1900-1951)

Le 16 février 1900, l'accord est ratifié et le 17 avril, Tutuila est cédée par les chefs samoans aux États-Unis. Quatre ans plus tard, le groupe des îles Manu'a a également été cédé par leurs chefs. Les îles sont passées sous l'administration de la marine des États-Unis à condition que les lois américaines sur le territoire ne puissent pas entrer en conflit avec la coutume traditionnelle samoane. Depuis la ratification en 1900, tous les habitants nés aux Samoa américaines sont des ressortissants des États-Unis et depuis 1906, lorsque le Congrès américain a adopté des dispositions spéciales, les personnes nées dans des territoires non constitués en société peuvent être naturalisées aux États-Unis. L'échec du gouverneur par intérim, Benjamin Franklin Tilley , à signer les actes de cession, a entraîné un retard de trente ans dans la reconnaissance officielle par le gouvernement américain. Les chefs, qui avaient échangé leurs terres contre la citoyenneté américaine, ont demandé des éclaircissements sur leur statut. L'île de Swains a été acquise et incorporée aux Samoa américaines en 1925, mais les États-Unis étaient indifférents à l'annexion formelle de l'île et à l'incorporation de ses habitants non blancs dans un partenariat égal dans la nation.

Le mouvement Mau , qui a poussé à l'indépendance et à la fin du colonialisme , a finalement conduit à une action du Congrès pour reconnaître les Samoa. Des conflits ont surgi au sujet des lois navales et des coutumes locales, comme une loi de 1919 interdisant le mariage interracial . La marine a justifié la loi en faisant valoir qu'il s'agissait d'une protection contre l'extinction des Polynésiens et en accord avec d'autres législations aux États-Unis. Cependant, aux États-Unis à cette époque, deux lois régissaient les mariages entre étrangers et citoyens américains. La loi sur la nationalité de 1855 exigeait que les femmes étrangères acquièrent automatiquement la nationalité de leur mari lors du mariage et la loi sur l' expatriation de 1907 stipulait définitivement que les femmes nées aux États-Unis perdaient leur nationalité lors du mariage si leur conjoint était étranger. La loi sur le métissage a alimenté la conviction des Samoa que la marine les considérait comme un peuple inférieur et primitif. Les demandes initiales des Samoans du mouvement Mau étaient la création d'une assemblée samoane locale avec un conseil exécutif chargé de conseiller sur la gouvernance et la suppression de l'administration navale, l'abrogation de la loi anti-métissage sur le mariage, la publication des lois en langue samoane, et diverses améliorations aux infrastructures.

En 1928, en réponse à la pression des médias sur le mouvement Mau et la domination navale des Samoa américaines, une commission a été formée pour enquêter sur les conditions sur le territoire et faire des recommandations de législation pour répondre aux préoccupations des Samoans. Après des consultations avec les anciens et les communautés samoanes, en 1929, le Congrès a confirmé l'acquisition du territoire, désignant ses habitants comme des ressortissants des États-Unis. La commission a recommandé que le Congrès naturalise et étende collectivement la citoyenneté fédérale à tous les habitants des Samoa américaines qui vivaient aux Samoa, à Hawaï ou aux États-Unis le 20 février 1929, et qu'ils créent la citoyenneté territoriale pour les Samoans. Étant donné que la clause territoriale de la Constitution donnait au Congrès le pouvoir exclusif de réglementer au nom des territoires et des possessions des États-Unis, la question de la rédaction d'une loi organique pour les Samoa américaines incombait au Congrès. Bien qu'une loi organique ait été rédigée en 1930, le Congrès ne l'a jamais ratifiée, en partie à cause du manque de soutien du personnel naval et en partie par crainte de dépenser des fonds à l'étranger alors que de nombreuses personnes aux États-Unis souffraient à cause de la Grande Dépression . Au lieu de cela, ils ont rédigé une Déclaration des droits, qui a été ajoutée au Code des Samoa américaines, a donné plus d'autonomie pour les affaires locales aux dirigeants samoans et a créé une commission pour régler les différends relatifs à la propriété foncière.

Bien que les insulaires aient continué à faire pression pour une loi organique, aucune n'a été adoptée, malgré les audiences du Congrès tenues en 1931, 1936 et 1937. À la fin des années 1940, les dirigeants de l'île ont demandé que la législation sur la citoyenneté des Samoans soit abrégée pendant dix ans. La loi américaine sur la nationalité de 1940 prévoyait que les Samoans américains, nés de ressortissants américains originaires des Samoa, le ou après le 16 février 1900, ou sur l'île de Swain le ou après le 4 mars 1925, et dans les deux cas avant le 13 janvier 1941 , étaient des ressortissants non-ressortissants des États-Unis. Cela a été modifié par la Nationality Act de 1952 , pour confirmer l'acquisition de la nationalité non-citoyenne par la naissance pour les personnes nées aux Samoa américaines à compter de son acquisition formelle. Sous la pression internationale et nationale à la fin de la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis passèrent l'administration du territoire de la marine au ministère de l'Intérieur américain en 1951.

Régimes actuels

Citoyenneté nationale (1900-présent)

En 1900, l'administration locale a été autorisée par la "Déclaration de la forme de gouvernement", qui a établi un système judiciaire. En 1930, une Déclaration des droits a été ajoutée au Code samoan américain et le secrétaire des Affaires autochtones et le juge en chef de la Haute Cour sont devenus des bureaux séparés. En 1953, un comité constitutionnel a été créé aux Samoa américaines et sa première constitution a été promulguée en 1960. La constitution prévoyait l'organisation de structures exécutives, judiciaires et législatives (connues sous le nom de Fono) similaires à celles des États-Unis, mais des politiques pour chaque branche dépendent de la culture samoane. Parmi ces politiques se trouve le concept de ʻaiga , un système de parenté régulant les familles élargies et les chefs de famille connus sous le nom de matai qui réglementent et protègent la gouvernance communautaire et la propriété foncière communale. Parce que la constitution a été acceptée par le ministère de l'Intérieur, plutôt que par le Congrès américain, le territoire reste non organisé . En 1967, une Constitution révisée a été adoptée aux Samoa américaines. Les citoyens territoriaux sont autorisés à voter aux élections pour les représentants de l'exécutif et de la Chambre et ceux qui sont des ressortissants américains, qui ont vingt-cinq ans et qui vivent aux Samoa américaines depuis cinq ans peuvent se présenter aux élections. Les sénateurs sont choisis par matai lors des réunions du conseil local. Les hauts juges sont nommés par le ministre de l'Intérieur et les juges associés sont choisis par l'exécutif parmi les matai. Matai doit être enregistré et le tribunal a le pouvoir de déterminer si les candidats sont qualifiés pour représenter leurs groupes familiaux. Les terres aux Samoa américaines, à moins qu'il ne s'agisse de terres franches et non soumises aux exigences de propriété familiale communale, ne peuvent appartenir à des personnes qui ont moins de cinquante pour cent de sang samoan et la personne est née aux Samoa américaines, descend d'une famille samoane et a l'intention de résider sur le territoire à vie. Depuis la décision King v. Andrus (452 F. Supp. 11 DDC, 1977), un procès avec jury est requis dans les affaires pénales aux Samoa américaines.

Controverse sur la citoyenneté fédérale (1960-présent)

En 1960, la discussion reprend pour savoir si une loi organique doit être adoptée pour les Samoa américaines. En 1969, une telle législation a été rejetée en raison des craintes que des conflits avec la loi américaine n'endommagent la structure sociale traditionnelle du territoire. La question a été réexaminée en 1975, et bien qu'elle ait été soutenue par les Samoans, aucun changement n'a été apporté au statut du territoire, mais il a obtenu le statut de délégué officiel du Congrès pour son délégué à la Chambre des représentants des États-Unis en 1978. Malgré les changements dans Ordonnances locales, les Samoans américains ne bénéficient pas d'une protection complète de leurs droits constitutionnels, bien qu'ils puissent résider aux États-Unis et entrer sans visa. Ils ne peuvent pas servir comme officiers dans l'armée américaine ou dans de nombreux emplois fédéraux, ne peuvent pas porter d'armes, ne peuvent pas voter aux élections fédérales ou locales en dehors de leur territoire, ou occuper des fonctions publiques ou des postes dans la fonction publique même lorsqu'ils résident dans un État américain.

En raison du statut inégal des citoyens territoriaux, les habitants ont engagé des actions en justice pour remédier aux écarts. En 2012, Leneuoti Tuaua, un Samoan américain, a porté plainte après avoir été empêché de devenir policier en Californie. Son procès a affirmé que toutes les personnes aux États-Unis ont la citoyenneté du droit d'aînesse en vertu du 14e amendement. En 2015, la Cour d'appel des États-Unis pour le circuit du district de Columbia a statué dans Tuaua c. États-Unis (788 F.3d 300, DC Cir., 2015) que la citoyenneté fondée sur le droit d'aînesse telle que décrite dans la Constitution est un concept vague et qu'elle ne s'appliquait pas aux Samoa américaines. Bien qu'ayant fait appel devant la Cour suprême des États-Unis, les juges ont refusé de revoir la décision . En 2018, John Fitisemanu, un Samoan américain qui avait vécu et payé des impôts dans l'Utah pendant vingt ans, a poursuivi les États-Unis en raison de son incapacité à voter. Le gouvernement des Samoa américaines est intervenu avec la permission du tribunal de district des États-Unis pour le district de l'Utah , arguant que la citoyenneté américaine ne devrait pas être imposée aux Samoa américaines. En 2019, le juge de district américain Clark Waddoups a déclaré inconstitutionnel et contraire au 14e amendement le statut des non-ressortissants. Il a rejeté les arguments des avocats du gouvernement basés sur Downes v. Bidwell (182 US 244, 1901) car Downes n'était pas une question du 14e amendement, mais concernait plutôt la fiscalité. En 2021, un panel divisé de la Cour d'appel des États-Unis pour le dixième circuit a statué dans Fitisemanu c. États-Unis (No. 20-4017, 10th Cir. 2021) que ni la Constitution ni le précédent de la Cour suprême n'exigent la décision du tribunal de district, et l'a inversé.

Remarques

Les références

Citations

Bibliographie