Conférence internationale sur l'Afghanistan, Londres (2010) - International Conference on Afghanistan, London (2010)

Les dirigeants mondiaux à la Conférence de Londres sur l'Afghanistan, 28 janvier 2010

Le 28 janvier 2010, une conférence internationale sur l'Afghanistan s'est tenue à Lancaster House à Londres, où des membres de la communauté internationale ont discuté des nouveaux progrès de l' accord de Petersberg de 2001 sur la démocratisation de l' Afghanistan après le renversement du régime taliban . La conférence d'une journée, organisée par le Royaume-Uni, les Nations Unies et le gouvernement afghan, visait à tracer une nouvelle voie pour l'avenir de l'Afghanistan et a réuni des ministres des Affaires étrangères et des hauts représentants de plus de 70 pays et organisations internationales. La conférence a réuni le président afghan Hamid Karzai , la secrétaire d'État américaine Hillary Clinton , la haute représentante de l' UE Catherine Ashton , le président du Conseil européen Herman Van Rompuy , le premier ministre britannique Gordon Brown , le secrétaire général de l' ONU Ban Ki-Moon et le secrétaire de l' OTAN . Le général Anders Fogh Rasmussen , comme on le voit à droite. Les participants comprenaient également le ministre afghan des Affaires étrangères Rangin Dadfar Spanta , l' envoyé de l' ONU Kai Eide et le ministre britannique des Affaires étrangères David Miliband , ainsi que l' ancien ministre afghan des Finances Ashraf Ghani . L'Afghanistan a accepté des calendriers pour prendre le contrôle de certaines fonctions militaires et policières, et a lancé un programme pour ramener les insurgés talibans à la vie ordinaire avec des incitations financières.

Préparation

Début septembre 2009, avant même la publication des résultats de l' élection présidentielle afghane de 2009 , le Département du maintien de la paix de l' ONU a annoncé qu'il organiserait un sommet international à Kaboul au printemps 2010, visant à réunir le nouveau gouvernement afghan et les dirigeants de la communauté internationale pour discuter de la stratégie future pour le développement et la démocratie dans un avenir proche. Ce sommet annoncé serait alors la première conférence internationale sur l'Afghanistan à se tenir dans le pays même.

Vers la fin novembre 2009, il a été décidé que la conférence aurait lieu à Londres et non à Kaboul. De plus, une date ferme pour la conférence a été annoncée : le 28 janvier 2010. La date de la conférence à Londres a été annoncée par le Premier ministre britannique avec le secrétaire général de l' ONU Ban Ki-Moon lors d'une conférence de presse lors de la réunion semestrielle du gouvernement. dirigeants du Commonwealth britannique à Trinité-et-Tobago. La conférence serait présidée par le ministre britannique des Affaires étrangères David Miliband et soutenue par l'ONU. Ban Ki-Moon assisterait également à la conférence, ainsi que le président afghan Hamid Karzai et des représentants de plusieurs des 43 pays impliqués dans la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS) en Afghanistan.

Avant la conférence, le secrétaire général de l'ONU Ban Ki-moon et le Conseil de sécurité de l'ONU ont exprimé leurs inquiétudes quant à la menace sécuritaire en Afghanistan.

Le 4 janvier 2010, Ban Ki-moon a souligné que le Conseil de sécurité « Nous sommes maintenant à un moment critique » dans son rapport après l' élection présidentielle entachée d'irrégularités en 2009 et les effets néfastes de l'augmentation du nombre de suicides et d'autres attaques des talibans sur la capacité du gouvernement afghan pour fournir des services de base, ainsi que celui de la communauté internationale pour fournir de l'aide. Le rapport a cité une moyenne de 1 244 incidents par mois au troisième trimestre de 2009, soit une augmentation de 65 % par rapport à 2008, les affrontements armés, les engins explosifs improvisés et les attaques à distance constituant la majorité. La Mission d'assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA) a enregistré 784 victimes civiles liées au conflit entre août et octobre, en hausse de 12 % par rapport à la même période en 2008, les éléments antigouvernementaux étant responsables de 78 % du total, dont 54 % cent ont été victimes d'attentats-suicides et d'attentats aux engins explosifs improvisés. Ban a noté l'intimidation des civils par les insurgés lors des élections, ciblant en particulier les dirigeants communautaires et les religieux, ainsi que l'augmentation des attaques contre la communauté humanitaire. En moyenne, neuf personnes ont été assassinées par semaine au troisième trimestre, dont en moyenne un chef de communauté.

Le 6 janvier 2010, le Conseil de sécurité a discuté de la situation en Afghanistan, tandis que Ban Ki-moon a souligné la nécessité de renforcer le rôle du gouvernement tout en coordonnant des efforts civils internationaux « plus larges et plus efficaces » sous l'égide de l'ONU pour stimuler le développement économique et social : le La conférence de Londres offrirait "une opportunité importante pour un nouvel élan, à la fois à l'effort international ainsi qu'à celui du gouvernement nouvellement établi à Kaboul pour apporter une plus grande stabilité et un soutien aux besoins de sécurité et de développement de l'Afghanistan" . Kai Eide, l'envoyé sortant des Nations Unies en Afghanistan, a également mis en garde le Conseil de sécurité contre les tendances négatives. Mettre l'accent sur les questions de sécurité plutôt que sur les questions sociales condamnerait les efforts internationaux visant à stabiliser le pays. Rosemary A. DiCarlo , l'envoyée américaine s'adressant au Conseil de sécurité, a noté que les États-Unis prévoyaient de tripler le nombre de civils envoyés pour aider à la reconstruction et au développement économique et agricole ; le nombre passerait à 1 000 experts contre 320 actuellement. Eide a noté que 80 pour cent de l'aide affluant vers l'Afghanistan sont allés à des projets financés directement par des gouvernements étrangers, affaiblissant ainsi la capacité des autorités locales à fournir des services et à accélérer le développement économique crucial. Eide et l'ambassadeur d'Afghanistan Zahir Tanin ont évoqué la nécessité d'essayer de se réconcilier avec les éléments modérés des talibans.

Buts

L'objectif était d'élaborer des plans pour transférer les responsabilités de sécurité de la FIAS aux forces afghanes et d'inciter les membres des talibans à renoncer à la violence. La conférence s'est tenue 10 mois après la Conférence internationale sur l'Afghanistan à La Haye en 2009, où les représentants de 72 pays se sont engagés à poursuivre les efforts dans le pays, s'engageant à une offensive militaire plus forte contre l' insurrection des talibans , à investir dans la reconstruction civile, lutter contre le trafic de drogue et stabiliser le Pakistan voisin .

Au cours de la conférence, un calendrier a été élaboré pour l'amélioration du gouvernement en Afghanistan. Une conférence de suivi se tiendrait ensuite à Kaboul avec l'existence du représentant des talibans, pour évaluer les résultats.

La conférence a présenté un plan pour ce que l'on espérait être "une nouvelle phase" du conflit afghan, dans laquelle le gouvernement de Kaboul assumerait, province par province, la responsabilité de la sécurité au cours des cinq prochaines années. Les Afghans prendraient l'initiative de sécuriser les régions les plus instables du pays d'ici trois ans, les premières provinces passant probablement sous contrôle afghan fin 2010. Les forces afghanes prendront le contrôle de la sécurité physique de l'ensemble du pays d'ici cinq ans, une promesse Le président afghan Hamid Karzaï a prononcé son discours d'investiture en novembre. La transition se déroulerait parallèlement à un processus de paix à deux vitesses dans lequel les partisans talibans seraient attirés hors de l'insurrection avec des emplois et le développement rural, et les dirigeants talibans seraient invités à des négociations de paix. Il est possible que les membres de l'OTAN signent un accord de sécurité avec les talibans qui dirigera les efforts des membres de l'OTAN au cours des 9 dernières années en question et influencera également les principaux objectifs de la guerre.

Résultats

Les plus de 70 pays et organisations internationales présents se sont mis d'accord avec le gouvernement afghan :

L'élaboration d'un plan de transition progressive vers la sécurité afghane doit commencer, province par province, à condition que les conditions soient remplies, d'ici fin 2010/début 2011.
Cibles d'augmentation significative de l'armée et de la police afghanes soutenues par la communauté internationale : 171 000 soldats afghans et 134 000 policiers afghans d'ici la fin 2011, portant le nombre total des forces de sécurité à plus de 300 000.
Confirmation d'une augmentation significative des forces internationales pour soutenir la formation des forces afghanes. Au total, les États-Unis ont augmenté leurs niveaux de 30 000 et le reste de la communauté internationale de 9 000, y compris la contribution allemande, portant les niveaux de force totaux à environ 135 000.
Mesures pour lutter contre la corruption, y compris la création d'un Bureau indépendant de haute surveillance et d'une Mission indépendante de suivi et d'évaluation.
Une aide au développement mieux coordonnée sera de plus en plus acheminée par le biais du GoA, soutenue par des réformes des structures et des budgets.
Une montée en puissance civile à la hauteur de la montée en puissance militaire, y compris une nouvelle direction civile des programmes de la communauté internationale, avec la nomination de Mark Sedwill , ancien ambassadeur britannique en Afghanistan, en tant que représentant civil principal de l'OTAN, un nouveau représentant de l'ONU et plus de civils sur le terrain pour soutenir gouvernance et développement économique.
Gouvernement infranational renforcé pour améliorer la prestation des services de base à tous les Afghans.
Soutien au programme national afghan pour la paix et la réintégration, y compris un soutien financier à un fonds d'affectation spéciale pour la paix et la réintégration, afin d'offrir des alternatives économiques à ceux qui renoncent à la violence, rompent les liens avec le terrorisme et acceptent de travailler dans le cadre du processus démocratique.
Soutien à une coopération régionale accrue pour lutter contre le terrorisme, l' extrémisme violent et le trafic de drogue, pour accroître les échanges commerciaux et culturels et pour créer des conditions propices au retour des réfugiés afghans.
Soutenez plus de sécurité en augmentant 37 000 soldats de l'OTAN de 36 pays du monde.
« Dans le contexte d'une approche globale dirigée par les Afghans, les participants à la conférence ont souligné la nécessité d'un cadre efficace et durable pour créer et consolider un environnement stable et sûr dans lequel les hommes et les femmes afghans de toutes origines et perspectives peuvent contribuer à la reconstruction de Dans ce contexte, les participants à la Conférence ont salué les projets du Gouvernement afghan d'offrir une place honorable dans la société à ceux qui sont prêts à renoncer à la violence, à participer à une société libre et ouverte et à respecter les principes inscrits dans la constitution afghane, rompre les liens avec Al-Qaïda et d'autres groupes terroristes et poursuivre leurs objectifs politiques de manière pacifique. »
<< La communauté internationale s'est félicitée de l'engagement du Gouvernement afghan à mettre en œuvre le Plan d'action national pour les femmes afghanes et à mettre en œuvre la loi sur l' élimination de la violence à l'égard des femmes . Les participants à la conférence ont salué l'engagement du Gouvernement afghan à renforcer la participation des femmes dans toutes les institutions de gouvernance afghanes. y compris les organes élus et nommés et la fonction publique.

Transition militaire et civile

La conférence a décidé que dans « un certain nombre de provinces », la responsabilité de la sécurité serait transférée de l'OTAN aux forces de sécurité afghanes, dont les effectifs devaient être portés à plus de 300 000 à la fin de 2010 ou au début de 2011. Un accord sur les critères et le mécanisme de le transfert des responsabilités en matière de sécurité a été confié à une autre conférence à Kaboul prévue à la fin du printemps 2010.

Au début de la conférence, le ministre afghan des Finances Omar Zakhilwal s'est plaint que 80% des fonds de développement pour l'Afghanistan ont été déboursés sans aucun contrôle du gouvernement afghan. La conférence a convenu que, dans les deux prochaines années, le gouvernement afghan devait contrôler la moitié des fonds totaux dépensés dans son pays. Le communiqué final a indiqué que cela dépendait des propres progrès de Kaboul dans l'amélioration de ses performances, en particulier dans la lutte contre la corruption.

Réconciliation et réinsertion

Le gouvernement afghan devait mettre en place un « conseil national pour la paix, la réconciliation et la réintégration » . Cette nouvelle institution superviserait l'acheminement des fonds de développement pour fournir des moyens de subsistance alternatifs afin d'éloigner les combattants insurgés des talibans. Ce programme serait financé par un fonds international, auquel 140 millions de dollars ont été promis pour couvrir la première année. En même temps, le gouvernement était de revigorer les ouvertures de paix aux membres supérieurs des talibans, avec l'aide de l' Arabie saoudite du roi Abdallah .

Karzai prévoyait de tenir un conseil de paix, une Loya Jirga au printemps 2010, auquel les anciens tribaux de tout le pays seraient invités, y compris ceux ayant des liens avec les talibans. Karzai a promis que les accords de paix n'affecteraient pas les droits humains fondamentaux, y compris les droits des femmes, qui, selon lui, "ne seront jamais compromis" . Lors de la conférence, le président Karzaï a déclaré : « Nous devons tendre la main à tous nos compatriotes, en particulier nos frères désabusés, qui ne font pas partie d'al-Qaida, ou d'autres réseaux terroristes, qui acceptent la constitution afghane. Le gouvernement afghan s'est engagé à organiser la Jirga de la paix au printemps 2010, à laquelle les anciens du village de tout le pays, dont certains ayant des liens avec les talibans, devaient être invités. A la fin de la conférence, la secrétaire d'Etat américaine Hillary Clinton a laissé entendre que les Etats-Unis étaient prêts à ouvrir des négociations : "Le postulat de départ est que vous ne faites pas la paix avec vos amis. Vous devez être capable de dialoguer avec vos ennemis" . Le même jour, il a été révélé que les commandants talibans de la Quetta Shura début janvier à Dubaï avaient eu des entretiens exploratoires secrets avec l'envoyé spécial des Nations Unies, Kai Eide , pour discuter des conditions de paix. Les partisans de l'ancien candidat présidentiel Abdullah Abdullah ont prédit que les négociations pourraient échouer parce que le gouvernement Karzaï était « trop faible » , et d'autres critiques ont averti qu'essayer de racheter les insurgés créait un « risque moral » de récompenser les combattants qui avaient tué des troupes occidentales et des civils locaux. Des sources talibanes ont nié l'existence d'une telle réunion et les ont qualifiées de « rumeurs sans fondement » .

Perspectives

Le président Karzaï a déclaré dans une interview à la BBC à l'occasion de la conférence que même après que les forces afghanes auraient pris le contrôle, des troupes étrangères pourraient être nécessaires pour continuer à former et à équiper les troupes nationales afghanes, ce qui pourrait prendre 5 à 10 ans. La communauté internationale pourrait avoir à soutenir financièrement l'armée afghane pendant 10 à 15 ans. Et en plus d'établir une connexion efficace avec les voisins pour minimiser les coûts de remplacement ou les stratégies de sortie des forces et cela sera soutenu par la tenue de conférences fréquentes avec la présence d'autres voisins et de membres actifs de l'OTAN à l'avenir.

Controverse

Les préparatifs de la conférence ont conduit à des différends politiques en Allemagne, au sujet du ministre qui assisterait à la conférence (le ministre des Affaires étrangères Westerwelle , le ministre de la Défense Guttenberg ou la chancelière Angela Merkel ) et si l'Allemagne promettrait le déploiement de plus de troupes.

réaction iranienne

L'Iran , qui avait participé à la Conférence internationale sur l'Afghanistan en 2009 à La Haye mais s'est tenu à l'écart de la conférence de Londres, a critiqué les décisions « paternalistes » qui ont été prises. Le porte-parole du ministère des Affaires étrangères, Ramin Mehmanparast, a déclaré qu'ils "porteraient atteinte à l'indépendance et à la souveraineté nationale des nations" . L'Iran a refusé d'assister à cette conférence parce qu'il était clair qu'il y aurait des « intrigues en coulisses » et que « certains pays » feraient des efforts pour publier « une déclaration non constructive » sur les problèmes de l'Afghanistan.

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