Coopération arctique et politique - Arctic cooperation and politics

La coopération et la politique arctiques sont partiellement coordonnées via le Conseil de l' Arctique , composé des huit nations arctiques : les États-Unis d'Amérique , le Canada , l' Islande , la Norvège , la Suède , la Finlande , la Russie et le Danemark avec le Groenland et les îles Féroé . Le pouvoir gouvernemental dominant dans la politique arctique réside dans les bureaux exécutifs, les organes législatifs et les agences de mise en œuvre des huit nations arctiques et, dans une moindre mesure, d'autres nations, telles que le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Union européenne et la Chine. Les ONG et les universités jouent un rôle important dans la politique arctique. Les organismes intergouvernementaux tels que les Nations Unies (notamment en ce qui concerne le Traité sur le droit de la mer ) et l' OTAN sont également importants .

Bien que les priorités politiques de l'Arctique diffèrent, chaque nation arctique est préoccupée par la souveraineté et la défense, le développement des ressources, les routes maritimes et la protection de l'environnement. Bien que plusieurs différends sur les frontières et les ressources dans l'Arctique ne soient toujours pas résolus, il existe une conformité remarquable des directives politiques énoncées parmi les nations arctiques et un large consensus en faveur de la paix et de la coopération dans la région. Les obstacles qui subsistent incluent la non-ratification de l'UNCLOS par les États-Unis et l'harmonisation de toutes les revendications territoriales de l' UNCLOS (notamment les revendications de plateau continental étendu le long de la crête de Lomonosov ) ; le différend sur le passage du Nord-Ouest ; et conclure des accords sur les règlements concernant la navigation, le tourisme et le développement des ressources dans les eaux arctiques.

Les membres du Conseil de l'Arctique comprennent les huit nations et organisations arctiques représentant six populations autochtones. Il fonctionne sur la base du consensus, traitant principalement des traités environnementaux et non des différends relatifs aux frontières ou aux ressources. (Bien que l' Accord de recherche et de sauvetage dans l' Arctique ait été signé en mai 2011, le premier document contraignant du conseil). Un Conseil de l'Arctique plus robuste doté d'un pouvoir décisionnel sur les ressources panarctiques et d'autres questions a été proposé.

Organisations coopératives circumarctiques

Conseil de l'Arctique

Les membres comprennent les huit nations de l'Arctique : Canada, Danemark, Finlande, Islande, Norvège, Russie, Suède et États-Unis. Les participants permanents sont ces six groupes autochtones :

• Conseil circumpolaire inuit (CCI) Le CCI est une ONG multinationale représentant les 160 000 Inuits vivant aux États-Unis, au Canada, au Groenland et en Russie.
• Conseil international des Gwich'in (GCI)
• Association Internationale des Aléoutes (AIA)
• Conseil saami
• Conseil Arctic Athabascan (AAC)
• Association russe des peuples autochtones du Nord (RAIPON)

Groupes de travail du Conseil de l'Arctique :

• Programme de surveillance et d'évaluation de l'Arctique (AMAP)
• Conservation de la flore et de la faune arctiques (CAFF)
• Prévention, préparation et réponse aux urgences (EPPR)
• Protection du milieu marin arctique (PAME)
• Groupe de travail sur le développement durable (SDWG)
• Programme d'action contre les contaminants de l'Arctique (PAIA)

À Tromsø, en Norvège, le 29 avril 2009, les ministres du Conseil de l'Arctique ont approuvé un groupe de travail pour créer un instrument international de recherche et de sauvetage (SAR) pour l'Arctique d'ici la prochaine réunion en 2011. À Nuuk , au Groenland, le 12 mai 2011, les ministres ont signé un accord de recherche et de sauvetage, le premier traité juridique du Conseil de l'Arctique.

Lors de la réunion ministérielle du Conseil de l'Arctique le 24 avril 2015, un groupe de travail sur la coopération marine arctique a été créé pour examiner les besoins futurs de coopération sur les questions marines arctiques.

Conférence des parlementaires de la région arctique

La Conférence des parlementaires de la région arctique (CPAR) est un organe parlementaire composé de délégations nommées par les parlements nationaux des États arctiques (Canada, Danemark, Finlande, Islande, Norvège, Russie, Suède et États-Unis) et du Parlement européen. La conférence comprend également des groupes de peuples autochtones en tant que participants permanents et observateurs. La conférence se réunit tous les deux ans, la dernière à Oslo le 7 juin 2010. Entre les conférences, la coopération parlementaire arctique est assurée par un comité permanent des parlementaires de la région arctique, qui a commencé ses activités en 1994.

Les cinq États côtiers de l'océan Arctique

Les ministres des Affaires étrangères des cinq États côtiers de l'océan Arctique (Russie, États-Unis, Canada, Norvège et Danemark (Groenland)) se sont réunis :

• 27 – 29 mai 2008 au Groenland : Déclaration d'Ilulissat . Cette réunion est connue sous le nom de Conférence sur l'océan Arctique .
• 29 mars 2010 à Québec : Résumé de la présidence

Organisation maritime internationale

L' Organisation maritime internationale (OMI) a été créée en 1948 pour développer et maintenir un cadre réglementaire complet pour le transport maritime. L'OMI a passé des années à négocier un code arctique pour la navigation, mais pendant de nombreuses années, le code n'était qu'un ensemble de directives volontaires pour les navires opérant dans les eaux arctiques couvertes de glace (adoptées en 2002). Les Directives fournissent des normes uniformes de sécurité, de prévention de la pollution et de sécurité pour les transporteurs maritimes. Cependant, le 1er janvier 2017, le Code international pour les navires opérant dans les eaux polaires est entré en vigueur et est obligatoire pour tous les navires dans les eaux arctiques de plus de 500 tonnes.

L'Association mondiale des villes d'hiver pour les maires

L'Association mondiale des villes d'hiver pour les maires (WWCAM) est un réseau de villes d'hiver internationales qui se réunissent pour discuter des technologies hivernales, des expériences et des implications pour la planification urbaine sous la philosophie directrice de « L'hiver est une ressource et un atout ». L'Association, anciennement connue sous le nom de Conférence interurbaine des maires du Nord, a été fondée en 1981 par la ville de Sapporo , au Japon. En avril 2012, 19 villes de 9 pays y participent en tant que membres. La dix-septième conférence est prévue à Sapporo en 2016.

Organisations coopératives régionales de l'Arctique

Conseil nordique

Le Conseil nordique est l'organe interparlementaire nordique, tandis que le Conseil nordique des ministres est l'organe intergouvernemental. Les membres comprennent : le Danemark, la Finlande, l'Islande, la Norvège, la Suède et les territoires autonomes des îles Åland (Finlande), des îles Féroé (Danemark) et du Groenland (Danemark).

Conseil euro-arctique de Barents

Le Conseil euro-arctique de Barents (BEAC) est le forum de coopération intergouvernementale dans la région de Barents créé en 1993 pour "donner une impulsion à la coopération existante et envisager de nouvelles initiatives et propositions". Les membres comprennent : la Russie, la Norvège, le Danemark, l'Islande, la Finlande, la Suède et la Commission des Communautés européennes.

Région économique du nord-ouest du Pacifique : caucus de l'Arctique

Le caucus de l'Arctique de la Région économique du Nord-Ouest du Pacifique (PNWER) s'est formé de façon informelle en novembre 2010 en tant qu'alliance lâche entre l'Alaska et les Territoires du Nord-Ouest et le Yukon . Les membres comprennent des législateurs, des représentants du gouvernement, des dirigeants d'entreprises et d'organisations à but non lucratif. Le caucus s'est réuni en décembre 2010 à Barrow , en Alaska; à Portland , Oregon en juillet 2011 ; et à Yellowknife , Territoires du Nord-Ouest en août 2011.

Forum du Nord

Le Forum du Nord est une organisation internationale à but non lucratif composée de gouvernements infranationaux ou régionaux de huit pays du Nord. La mission du Forum est d'améliorer la qualité de vie des peuples du Nord en utilisant le leadership en réseau pour s'attaquer aux problèmes communs; et soutenir le développement durable et les initiatives socio-économiques coopératives.

Coalition des jeunes de l'Arctique

La Youth Arctic Coalition est une organisation internationale de jeunesse à but non lucratif qui a été créée pour combler le fossé entre les jeunes vivant dans toutes les régions de l'Arctique. Le YAC est membre des huit États de l'Arctique et est soutenu par des jeunes, des organisations et des gouvernements du monde entier. En 2014, le YAC a organisé sa conférence inaugurale à Ottawa , qui a réuni plus de 200 jeunes de tout l'Arctique.

Politiques arctiques de certaines nations

États-Unis d'Amérique (Alaska)

Les principaux objectifs de la politique arctique des États-Unis sont : la sécurité nationale; Protéger l'environnement et la faune de l'Arctique ; Veiller à ce que le développement économique soit écologiquement durable ; Renforcement des institutions de coopération entre les huit nations arctiques ; Inclure les communautés autochtones de l'Arctique dans les décisions ; et Améliorer la surveillance scientifique et la recherche.

Le 9 janvier 2009, le président Bush a signé la directive présidentielle sur la sécurité nationale (NSPD)-66 sur la politique de la région arctique, un effort de collaboration remplaçant la directive sur la politique arctique de l'ère Clinton. La NSPD-66 est actuellement la politique active de l'Arctique menée par l'administration Obama et ses départements.

Le US Arctic Policy Group est un groupe de travail fédéral inter-agences comprenant les agences ayant des programmes et/ou impliqués dans la recherche et la surveillance, la gestion des terres et des ressources naturelles, la protection de l'environnement, la santé humaine, les transports et l'élaboration de politiques dans l'Arctique. L'APG est présidé par le Département d'État américain et se réunit tous les mois pour élaborer et mettre en œuvre les programmes et politiques américains dans l'Arctique, y compris ceux qui concernent les activités du Conseil de l'Arctique.

Le Bureau des affaires océaniques et polaires (OPA) du Département d'État fait partie du Bureau des océans et des affaires environnementales et scientifiques internationales (OES) du Département d'État . L'OPA est responsable de la formulation et de la mise en œuvre de la politique américaine sur les questions internationales concernant les océans, l'Arctique et l'Antarctique.

Canada (TN-O., Nunavut et Yukon)

Le Canada a plus de masse continentale arctique que n'importe quel autre pays. Le 23 août 2010, le Premier ministre canadien Stephen Harper a déclaré que la protection de la souveraineté du Canada sur ses régions nordiques était sa priorité numéro un et « non négociable » dans la politique arctique. Le Canada a prévu 109 millions de dollars, à dépenser avant 2014, pour des recherches visant à étayer les revendications du plateau continental étendu. Les priorités stratégiques du Canada pour l'Arctique sont les suivantes : essayer de résoudre les problèmes de frontières; obtenir la reconnaissance internationale de toute l'étendue du plateau continental étendu du Canada; et aborder la gouvernance de l'Arctique et les enjeux émergents connexes, comme la sécurité publique.

• Dépliant de politique étrangère du Canada pour l'Arctique
• Énoncé sur la politique étrangère du Canada pour l'Arctique : Exercice de la souveraineté et promotion de la Stratégie pour le Nord du Canada à l'étranger

Les ministres des Finances du G-7 se sont réunis au Nunavut en février 2010.

• Stratégie pour le Nord du Canada

Islande

Danemark (Groenland, îles Féroé)

Norvège

L'Institut polaire norvégien de Tromsø accueille le Secrétariat du Conseil de l'Arctique de 2007 à 2013.

• La stratégie du gouvernement norvégien pour le Grand Nord (2.21.07)

Suède

Finlande

La Stratégie finlandaise pour l'Arctique a été publiée le 4 juin 2010 et se concentre sur sept domaines prioritaires : la sécurité, l'environnement, l'économie, les infrastructures, les résidents autochtones de l'Arctique, les institutions et l'Union européenne.

Russie

En 2007, la Russie a planté un drapeau sur le fond marin de l'océan Arctique sous le pôle Nord tout en effectuant des recherches pour étayer sa revendication d'un plateau continental étendu. La plantation du drapeau a été perçue à tort comme une revendication territoriale – une revendication que le Canada et d'autres nations de l'Arctique ont réprimandée même si le gouvernement russe a clairement déclaré qu'aucune revendication de ce type n'avait été faite. En 2009, un document politique du gouvernement russe a cité des rapports occidentaux sur un potentiel de conflit militaire sur les ressources de l'Arctique. Bien qu'il ait perdu 18 % de sa population entre 1989 et 2002, l'Arctique russe comprend 25 % de la masse continentale de la Russie et abrite encore 80 % des quatre millions de personnes qui habitent la région arctique de la planète. La politique arctique actuelle de la Russie est contenue dans le document « Bases de la politique d'État de la Fédération de Russie pour l'Arctique jusqu'en 2020 et au-delà » signé le 18 septembre 2008 par le président russe (aujourd'hui Premier ministre) Medvedev. Ce document de politique aborde diverses questions liées à la protection et au développement des eaux terrestres et extracôtières du secteur arctique de la Russie.

Union européenne

Si l' Islande adhère à l'Union européenne , l'UE augmentera son influence dans l'Arctique et obtiendra peut-être le statut d'observateur permanent au Conseil de l'Arctique. La dimension septentrionale de la politique de l'Union européenne, établie à la fin des années 90, visait à traiter les questions concernant la Russie occidentale, ainsi qu'à accroître la coopération générale entre l'UE, l'Islande et la Norvège. Il est depuis devenu un partenariat multilatéral et égal entre l'UE, l'Islande, la Norvège et la Russie. Le Canada et les États-Unis sont des observateurs du partenariat. Trois membres du Conseil nordique ont rejoint l'UE (Danemark en 1973 et Suède et Finlande en 1995). La demande de l'Union européenne pour devenir un « observateur permanent » au Conseil de l'Arctique a été bloquée en 2009 par le Canada en réponse à l'interdiction de l'Union européenne sur l'importation de produits dérivés du phoque.

Chine

Le navire de recherche chinois capable de faire des glaces , Xuě Lóng , a navigué dans le passage du Nord-Ouest en août 2012. La Chine s'intéresse aux ressources de l'Arctique et aux routes maritimes ; et a obtenu le statut d'observateur permanent au Conseil de l'Arctique en 2013.

Corée du Sud

La Corée du Sud a un brise-glace et en construit un autre. Le pays investit dans une infrastructure de GNL près d' Inuvik , où le GNL sera expédié de la mer de Beaufort et du sud à travers le détroit de Béring.

Autres traités et accords arctiques

Autres traités régissant tout ou partie de la région arctique :

• Le traité du Svalbard de 1920 entre initialement quatorze pays régit le statut politique et économique du Svalbard .
• L' Accord de coopération arctique de 1988 entre les États-Unis et le Canada réglemente la coopération bilatérale concernant le passage du Nord-Ouest , mais ne résout pas le désaccord entre les deux pays sur le statut juridique du passage.
• L' Accord de recherche et de sauvetage dans l'Arctique de 2011, conclu par les États membres du Conseil de l'Arctique, coordonne la recherche et le sauvetage dans l'Arctique.
• La Convention pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est
• Le traité frontalier de la mer de Barents précise la ligne de démarcation entre la Norvège et la Russie dans la mer de Barents.
• La Commission mixte norvégienne-russe des pêches
• L' Accord sur la conservation des ours polaires

Revendications territoriales

Selon la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS), les États côtiers ont des droits souverains sur les ressources de l'eau et des fonds marins dans une zone économique exclusive (ZEE) de 200 milles. Cependant, l'article 76 de la Convention permet aux États côtiers d'étendre leurs droits souverains jusqu'à 350 milles marins de leurs côtes s'ils peuvent prouver que les crêtes sous-marines du fond marin arctique sont une extension du propre plateau continental du pays . Les nations ont dix ans après leur ratification de l'UNCLOS pour soumettre leurs revendications sur les plateaux continentaux étendus.

En 2001, la Russie a été le premier État du littoral arctique à soumettre sa demande. La Commission des Nations Unies sur le plateau continental a demandé une demande révisée avec davantage de données scientifiques à l'appui de sa demande, et la Russie prévoyait de déposer des données supplémentaires en 2013.

Le Danemark et le Canada se disputent la propriété de l' île Hans dans le détroit de Nares entre l'île d'Ellesmere et le Groenland.

Le 27 avril 2010, la Norvège et la Russie ont annoncé la fin de leur différend de 40 ans sur la démarcation de l'Arctique dans la mer de Barents. Un futur développement énergétique conjoint est attendu.

Les frontières maritimes entre le Canada et les États-Unis dans la mer de Beaufort et entre le Canada et le Danemark dans la baie de Baffin restent contestées.

Le Danemark (Groenland), la Russie et le Canada pourraient avoir des revendications concurrentes de plateau continental étendu sur la dorsale Lomonosov , une chaîne de montagnes sous-marine traversant le bassin central de l'Arctique.

Expédition et transport

Le réchauffement climatique a eu un impact plus important sur la banquise estivale dans l'Arctique qu'on ne l'avait estimé auparavant. Sur la base des études récentes, l'Arctique sera en grande partie libre de glace pendant l'été entre 2020 et 2050. Une étude de 2011 de l'Université de Cambridge a prédit que l'Arctique serait libre de glace d'été d'ici 2015. Aucun modèle ne prédit que la glace de mer hivernale disparaître au cours de ce siècle.

Un Arctique sans glace a des ramifications stratégiques et économiques majeures pour le transport maritime mondial, car les navires pourront potentiellement traverser l'océan Arctique. Les routes maritimes transarctiques pourraient raccourcir les distances entre l'Europe du Nord et le nord de la Chine jusqu'à 4 000 milles marins et réduire les délais d'expédition jusqu'à deux semaines.

Tous les cargos dans les eaux arctiques de plus de 500 tonnes sont soumis aux exigences obligatoires de sécurité et de protection de l'environnement en vertu du Code polaire .

Ressources naturelles de l'Arctique

Pêcheries

Les principaux régimes de pêche de l'Arctique comprennent :

• La Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'Atlantique (ICCAT)
• La Commission internationale du flétan du Pacifique (CIPH) bilatérale (Canada et États-Unis )
• Le Comité consultatif intergouvernemental (CCI) bilatéral (Fédération de Russie et États-Unis)
• L' Organisation des pêches de l'Atlantique du Nord-Ouest (OPANO)
• L' Organisation pour la conservation du saumon de l'Atlantique Nord (NASCO)
• La Commission des pêches de l'Atlantique du Nord-Est (CPANE)
• La Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord (NPAFC)
• La Commission des pêches Norvège-Fédération de Russie, et
• La Convention sur la conservation et la gestion des ressources de goberge dans la mer centrale de Béring (CBS)

Recherche coopérative dans l'Arctique

Année polaire internationale

Voir également

Les références

Liens externes