Commission vérité - Truth commission

Une carte du monde montrant toutes les commissions vérité et réconciliation du Musée de la mémoire et des droits de l'homme , Santiago, Chili .

Une commission vérité , également connue sous le nom de commission vérité et réconciliation ou commission vérité et justice , est un organe officiel chargé de découvrir et de révéler les méfaits passés d'un gouvernement (ou, selon les circonstances, d' acteurs non étatiques également), dans l'espoir de résoudre les conflits laissés par le passé. Les commissions vérité sont, sous divers noms, parfois mises en place par des États sortant de périodes de troubles internes, de guerre civile ou de dictature . Dans leurs fonctions de recherche de la vérité et de réconciliation, les commissions vérité ont des implications politiques : elles « font constamment des choix lorsqu'elles définissent des objectifs fondamentaux tels que la vérité, la réconciliation, la justice, la mémoire, la réparation et la reconnaissance, et décident comment ces objectifs doivent être atteints et dont les besoins doivent être satisfaits".

Selon une définition largement citée : « Une commission vérité (1) se concentre sur le passé plutôt que sur des événements en cours ; (2) enquête sur un schéma d'événements qui se sont déroulés sur une période de temps ; (3) s'engage directement et largement avec la population touchée, recueillant des informations sur leurs expériences ; (4) est un organe temporaire, dans le but de conclure par un rapport final ; et (5) est officiellement autorisé ou habilité par l'État examiné".

Le terme utilisé dans le contexte australien de réconciliation avec ses peuples autochtones est révélateur de la vérité .

Les fonctions

Recherche de vérité

En tant qu'organes mandatés par les gouvernements, les commissions vérité constituent une forme de « recherche officielle de la vérité ». Ainsi, ils peuvent fournir des preuves contre la négation du terrorisme d'État et d'autres crimes et violations des droits de l' homme. De plus en plus, les partisans revendiquent un « droit à la vérité » que les commissions sont bien placées pour faire avancer. Les commissions vérité sont parfois critiquées pour avoir laissé des crimes impunis et créer l' impunité pour les auteurs de graves violations des droits humains. Leurs rôles et capacités à cet égard dépendent de leurs mandats, qui varient considérablement.

L'une des questions difficiles qui s'est posée sur le rôle des commissions vérité dans les sociétés en transition a été centrée sur ce que devrait être la relation entre les commissions vérité et les poursuites pénales. Alors qu'il est généralement admis que les commissions vérité et réconciliation pourraient enquêter sur un plus grand nombre de crimes, elles sont moins efficaces dans la poursuite des sanctions pénales. Cela conduit à l'idée que les commissions vérité et réconciliation sont efficaces pour résoudre les grands conflits de société, mais elles devraient également être assorties de procès pénaux pour les principaux délinquants.

En général, les commissions de vérité publient des rapports finaux qui cherchent à fournir un récit faisant autorité des événements passés, ce qui remet parfois en question les versions antérieurement dominantes du passé. Les commissions vérité mettant l'accent sur la « clarification historique » comprennent la Commission de clarification historique au Guatemala, qui se concentre sur la mise au point de la version du passé de l'ancien gouvernement militaire, et la Commission vérité et justice à Maurice, qui s'est concentrée sur l'héritage de l'esclavage et de la servitude sous contrat sur une longue période. période coloniale. La Commission pour l'accueil, la vérité et la réconciliation au Timor oriental visait également à raconter un nouveau « récit national » pour remplacer la version de l'histoire qui prévalait sous la domination étrangère.

Réconciliation

Dans le cadre de la justice transitionnelle , les commissions vérité ont tendance à s'orienter vers des modèles de justice réparatrice plutôt que punitive . Cela signifie qu'ils privilégient souvent les efforts visant à réconcilier les sociétés divisées à la suite d'un conflit, ou à réconcilier les sociétés avec leur propre passé troublé, plutôt que les tentatives de demander des comptes aux personnes accusées de violations des droits humains. Moins fréquemment, les commissions vérité préconisent des formes de justice réparatrice , des efforts pour réparer les dommages passés et aider les victimes de conflits ou de violations des droits humains à guérir. Cela peut prendre la forme de réparations aux victimes, qu'elles soient financières ou autres ; excuses officielles; commémorations ou monuments de violations passées des droits de l'homme, ou d'autres formes. Les réparations ont joué un rôle central, par exemple, au sein de la Commission marocaine pour l'équité et la réconciliation .

La réconciliation constitue un aspect crucial de la plupart des commissions. Dans certains cas, les accords de paix ou les modalités des transferts de pouvoir empêchent les poursuites judiciaires et autorisent l' impunité pour les anciens dirigeants accusés de violations des droits humains ou même de crimes contre l'humanité , et les commissions vérité apparaissent comme l'alternative majeure. Dans d'autres cas, les gouvernements voient l'opportunité d'unir des sociétés divisées et de proposer des commissions vérité et réconciliation comme moyen d'atteindre cet objectif. Les commissions de vérité faisaient partie des accords de paix au Salvador , au Congo , au Kenya et dans d'autres.

Les commissions tiennent souvent des audiences publiques au cours desquelles les victimes/survivantes peuvent partager leurs histoires et parfois confronter leurs anciens agresseurs. Ces processus incluent parfois l'espoir d'être pardonné pour les crimes passés et l'espoir que la société puisse ainsi être guérie et rétablie. Le processus de réconciliation publique est parfois loué pour avoir ouvert la voie à la réconciliation, et parfois critiqué pour favoriser l'impunité et traumatiser davantage les victimes.

À certaines occasions, les commissions vérité ont été critiquées pour leurs mandats étroits ou leur manque de mise en œuvre après leurs rapports. Les exemples incluent la Commission d'enquête du Tchad sur les crimes et les détournements commis par l'ancien président Hissène Habré et la Commission de vérité des Philippines qui a été critiquée comme une justice sélective. Une Commission Vérité et Réconciliation de courte durée en Yougoslavie n'a jamais signalé que le pays qui l'avait créée avait cessé d'exister. Dans d'autres, comme le Rwanda , il a été impossible de mettre en œuvre les recommandations de la commission en raison d'un retour au conflit.

Histoire

Les premières commissions vérité n'utilisaient pas ce nom, mais visaient à découvrir la vérité sur les violations des droits humains sous les régimes militaires, principalement en Amérique latine . La Bolivie a créé une Commission nationale d'enquête sur les disparitions en 1982, fondée sur le rassemblement de secteurs disparates de la société après la fin du régime militaire, mais la commission n'a jamais fait rapport. Une première et peut-être la première commission de ce type a eu lieu en Ouganda en 1974, et était connue sous le nom de Commission vérité : Commission d'enquête sur les disparitions de personnes en Ouganda depuis le 25 janvier 1971.

La première commission de ce type à être efficace a été la Commission nationale argentine sur la disparition des personnes , créée par le président argentin Raúl Alfonsín le 15 décembre 1983. Elle a publié le rapport Nunca Más ( Plus jamais ça), qui a documenté les violations des droits de l' homme sous la dictature militaire connue que le processus de réorganisation nationale . Le rapport a été remis à Alfonsín le 20 septembre 1984 et a ouvert la porte au procès des juntes , le premier grand procès tenu pour crimes de guerre depuis les procès de Nuremberg en Allemagne après la Seconde Guerre mondiale et le premier à être mené par un tribunal civil.

Au Chili, peu de temps après le retour du pays à la démocratie, une Commission vérité et réconciliation a été créée en avril 1990. Elle a été la première à utiliser le nom et la plupart des commissions de vérité ont depuis lors utilisé une variante du titre. D'autres premières commissions ont été établies dans divers endroits, notamment en Ouganda (1986), au Népal (1990), au Salvador (1992) et au Guatemala (1994).

Afrique du Sud

La commission vérité et réconciliation d'Afrique du Sud a été formée en 1995, au lendemain de l' apartheid , dans le cadre d'un accord entre l'ancien régime de la minorité blanche et le Congrès national africain . Les audiences formelles ont commencé le 16 avril 1996. L'appel à la « vérité » de l'ANC sur les années d'apartheid s'est combiné à la demande d'amnistie du Parti national au pouvoir pour de nombreux auteurs de l'apartheid afin de créer la commission hybride « vérité et réconciliation » dirigée par l' évêque Desmond Tutu . Lors de la commission vérité et réconciliation, il y avait trois comités et 17 commissaires au total. Les trois comités créés étaient les comités des violations des droits de l'homme, d'amnistie et de réhabilitation et de réparation.

Environ 7 000 personnes ont demandé l'amnistie, mais seulement 10 pour cent l'ont reçue. Ceux qui ont violé les droits de l'homme et suivi les critères l'ont reçu. Les critères exigeaient des individus non seulement d'admettre pleinement leurs crimes, mais aussi de prouver que leurs crimes étaient motivés par des considérations politiques. Ceux qui ont soutenu la commission de vérité hybride espéraient qu'elle panserait les blessures du passé, donnerait de la dignité aux victimes et permettrait l'émergence d'une « nation arc-en-ciel » post-apartheid dirigée par Nelson Mandela . Pour panser davantage les blessures, la commission a recommandé qu'il y ait un « impôt sur la fortune », qui punirait ceux qui ont profité de l'apartheid, mais l'Afrique du Sud n'a jamais donné suite. L'Afrique du Sud n'a formellement inséré aucun programme de réparation. L'Afrique du Sud étant la première à mandater une commission vérité et réconciliation, elle est devenue un modèle pour d'autres pays. Les commissions se sont généralisées au lendemain des conflits en tant que composantes des accords de paix en Afrique depuis les années 1990.

Autres commissions

À la suite de la commission vérité et réconciliation d'Afrique du Sud, de nombreuses autres commissions vérité ont été créées et continuent de l'être. Il s'agit notamment de commissions répétées dans certains pays où la première commission a été limitée et les nouveaux gouvernements ont estimé qu'elle n'avait pas effectué un bilan complet du passé. C'est devenu un modèle pour d'autres pays. Les commissions se sont répandues au lendemain de conflits en tant que composantes des accords de paix en Afrique depuis les années 1990. Par exemple, le Congo et la Sierra Leone ont utilisé des commissions de vérité. La Commission chilienne pour la vérité et la réconciliation a été suivie d'une Commission sur l'emprisonnement politique et la torture en 2003. Environ 3 000 personnes sont mortes ou ont disparu pendant les années du règne d' Augusto Pinochet . Le successeur de Pinochet a créé la première commission en 1990. La Commission de vérité népalaise a été suivie d'une nouvelle commission en 2014 ; et il y a eu des appels pour une nouvelle commission de vérité pour compléter la Commission de vérité de Panama établie en 2000.

L'Allemagne a organisé deux commissions vérité sur les violations des droits de l'homme dans l'ex-Allemagne de l'Est.

Réconciliation avec les peuples autochtones

Des commissions ont également commencé à fonctionner avec des mandats ciblés liés aux peuples autochtones ou aux séquelles du colonialisme .

Canada

La Commission de vérité et réconciliation du Canada s'est penchée sur l'héritage des pensionnats indiens canadiens et les relations entre les Autochtones et les colons. Le Canada a sanctionné un programme qui permet l'enlèvement d'enfants autochtones afin de les assimiler. La commission a été établie en 2006 dans le cadre du règlement d'un recours collectif dans lequel près de 4 600 survivants des pensionnats avaient poursuivi le gouvernement fédéral. En juin 2015, la Commission canadienne de vérité et réconciliation a publié un rapport sommaire de ses conclusions, concluant que le système scolaire équivalait à un génocide culturel . Les estimations du nombre d'enfants autochtones décédés alors qu'ils fréquentaient ces écoles vont de 3 200 à plus de 30 000.

Australie

Le terme utilisé en Australie est « dire la vérité », et des appels à une commission de dire la vérité sur les injustices passées ont été lancés pendant une longue période jusqu'au 21e siècle. Le Conseil pour la réconciliation aborigène a discuté du sujet dans un rapport de 2000 qui a suivi un processus de neuf ans de consultation communautaire sur la façon dont les aborigènes et les insulaires du détroit de Torres et les Australiens non indigènes pourraient avancer ensemble. Le Conseil référendaire , qui a été créé pour consulter les peuples aborigènes et insulaires du détroit de Torres sur leurs points de vue sur la reconnaissance constitutionnelle, a souligné l'importance de dire la vérité dans son rapport final de 2017, la Déclaration d'Uluru du cœur .

Le Comité spécial mixte sur la reconnaissance constitutionnelle relative aux peuples aborigènes et insulaires du détroit de Torres a été nommé en mars 2018 et a présenté son rapport final le 29 novembre 2018. Le rapport contenait quatre recommandations. La recommandation 3 était la suivante : « Le Comité recommande que le Gouvernement australien soutienne le processus de révélation de la vérité. Cela pourrait inclure la participation d'organisations et de communautés locales, de bibliothèques, de sociétés historiques et d'associations d'aborigènes et d'insulaires du détroit de Torres. Une certaine coordination nationale peut être nécessaire, non pas pour déterminer les résultats mais pour fournir une incitation et une vision. Ces projets devraient inclure à la fois les peuples aborigènes et insulaires du détroit de Torres et les descendants des colons locaux ». (La première recommandation, celle de créer une voix autochtone auprès du gouvernement via un « processus de co-conception », a été mise en place par la création du groupe consultatif principal, annoncée par le ministre des Australiens autochtones Ken Wyatt en octobre 2019.)

En octobre 2018, un symposium a été organisé par la Healing Foundation et Reconciliation Australia pour partager des connaissances sur l'importance de dire la vérité, examiner quelles vérités doivent être dites en Australie, examiner différentes pratiques de révélation de la vérité qui pourraient s'appliquer à l'Australie et travailler sur certains principes directeurs pour les futurs processus de révélation de la vérité. Le symposium a réuni 60 experts, dirigeants et intervenants clés dans le domaine.

En juillet 2019, le ministre des Australiens autochtones, Wyatt, a prononcé une allocution devant le National Press Club , dans laquelle il a évoqué le thème de la semaine NAIDOC 2019 : « Voix. Traité. Vérité. ». En ce qui concerne la vérité , il a déclaré qu'il "travaillerait sur des approches pour travailler sur la façon dont nous progressons vers la vérité".

En juillet 2020, le gouvernement victorien est devenu le premier gouvernement australien à s'engager à créer une commission vérité et justice, pour « reconnaître officiellement les torts historiques et les injustices en cours ». Il fonctionnera en parallèle avec le processus de traité récemment établi , dirigé par l' Assemblée des Premiers Peuples de Victoria .

Voir également

Droit à la vérité
Commission des droits de l'homme
La justice transitionnelle
Recherche de vérité
La politique allemande de Vergangenheitsbewältigung est communément comparée à la vérité et à la réconciliation
Institut pour la justice et la réconciliation
Institut de justice transitionnelle
Pacte de l'oubli

Les références

Lectures complémentaires

Daniele Archibugi et Alice Pease, Crime and Global Justice: The Dynamics of International Punishment , Cambridge: Polity Press , 2018. ISBN 978-1509512621
Priscilla B. Hayner, Des vérités indicibles : faire face au défi des commissions vérité . New York : Routledge, 2010.
Arnaud Martin, La mémoire et le pardon. Les commissions de la vérité et de la réconciliation en Amérique latine , Paris, L'Harmattan, 2009.
Hun Joon Kim, « Pourquoi les États adoptent-ils des commissions de vérité après la transition ? » , Revue trimestrielle des sciences sociales , 2019.
Robert Rotberg et Dennis Thompson, éd., Vérité contre Justice : La Moralité des Commissions Vérité . Princeton : Princeton University Press, 2000. ISBN 978-0691050720
Kesselring, Rita. Corps de vérité : droit, mémoire et émancipation dans l'Afrique du Sud post-apartheid . Stanford : Stanford University Press, 2017.
Wilson, Richard A. La politique de la vérité et de la réconciliation en Afrique du Sud : légitimer l'État post-apartheid . Cambridge : Cambridge University Press, 2001. ISBN 978-0521001946
Zvobgo, Kelebogile. 2020. " Exiger la vérité : le réseau mondial de justice transitionnelle et la création de commissions de vérité ." Trimestriel d'études internationales

Languages

In other projects